中共中央 国务院关于加速经济社会生长周全绿色转型的意见

中共中央 国务院关于加速经济社会生长周全绿色转型的意见
（2024年7月31日）

推动经济社会生长绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的主要标志，是实现高质量生长的要害环节，是解决我国资源GA黄金甲生态问题的基础之策，是建设人与自然协调共生现代化的内在要求。为加速经济社会生长周全绿色转型，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全贯彻习近平经济头脑、习近一生态文明头脑，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量生长蹊径，以碳达峰碳中和事情为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增添，深化生态文明体制刷新，健全绿色低碳生长机制，加速经济社会生长周全绿色转型，形成节约资源和掩护GA黄金甲的空间名堂、工业结构、生产方式、生涯方式，周全推进漂亮中国建设，加速推进人与自然协调共生的现代化。

事情中要做到：

——坚持周全转型。牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会生长全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命配合体。

——坚持协同转型。充实思量差异地域、差异行业的生长现实，坚持统筹推进与重点突破相团结，科学设定绿色转型的时间表、蹊径图、施工图，勉励有条件的地域和行业先行探索。

——坚持创新转型。强化支持绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制宜生长新质生产力，完善生态文明制度系统，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。

——坚持清静转型。统筹处置赏罚好生长和减排、整体和局部、当前和久远、政府和市场的关系，妥善提防化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源清静、工业链供应链清静，更好保障人民群众生发生涯。

主要目的是：到2030年，重点领域绿色转型取得起劲希望，绿色生产方式和生涯方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源使用效率进一步提升，支持绿色生长的政策和尺度系统越发完善，经济社会生长周全绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环生长经济系统基本建设，绿色生产方式和生涯方式普遍形成，减污降碳协同增效取得显著希望，主要资源使用效率到达国际先进水平，经济社会生长周全进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，漂亮中国目的基本实现。

二、构建绿色低碳高质量生长空间名堂

（一）优化领土空间开发掩护名堂。健全天下统一、责权清晰、科学高效的领土空间妄想系统，严守耕地和永世基本农田、生态掩护红线、城镇开发界线三条控制线，优化种种空间结构。健全主体功效区制度系统，推进主体功效综合结构，细化主体功效区划分，完善差异化政策。加速建设以国家公园为主体、自然掩护区为基础、种种自然公园为增补的自然掩护地系统。增强生态GA黄金甲分区管控。健全海洋资源开发掩护制度，系统谋划海洋开发使用，推进陆海协同可一连生长。

（二）打造绿色生长高地。增强区域绿色生长协作，统筹推进协调生长和协同转型，打造绿色低碳高质量生长的增添极和动力源。推进京津冀协同生长，完善生态GA黄金甲协同掩护机制，支持雄安新区建设成为绿色生长都市规范。一连推进长江经济带共抓大掩护，探索生态优先、绿色生长新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化生长，打造天下级绿色低碳工业集群。推动海南自由商业港建设、黄河流域生态掩护和高质量生长。建设漂亮中国先行区。一连加大对资源型地域和革命老区绿色转型的支持力度，培育生长绿色低碳工业。

三、加速工业结构绿色低碳转型

（三）推动传统工业绿色低碳刷新升级。鼎力大举推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产手艺装备，推进工艺流程更新升级。优化产能规：徒峁，一连更新土地、GA黄金甲、能效、水效和碳排放等约束性尺度，以国家尺度提升引领传统工业优化升级，建设健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建项目资源GA黄金甲准入门槛，坚决阻止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。

（四）鼎力大举生长绿色低碳工业。加速生长战略性新兴工业，建设绿色制造系统和服务系统，一直提升绿色低碳工业在经济总量中的比重。加速培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。鼎力大举推广条约能源治理、条约节水治理、GA黄金甲污染第三方治理等模式和以GA黄金甲治理效果为导向的GA黄金甲托管服务。推动文化工业高质量生长，促进文化和旅游深度融合生长。起劲勉励绿色低碳导向的新工业、新业态、新商业模式加速生长。到2030年，节能环保工业规模到达15万亿元左右。

（五）加速数字化绿色化协同转型生长。推进工业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云盘算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、修建建设运行等领域的应用，实现数字手艺赋能绿色转型。推动种种用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智手艺、绿色手艺刷新提升传统工业。推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳刷新，逐步镌汰“老旧小散”设施。指导数字科技企业绿色低碳生长，助力上下游企业提高减碳能力。探索建设GA黄金甲污染和气象灾难高效监测、自动预警、科学剖析、智能决议系统。推进实景三维中国建设与时空信息赋能应用。

四、稳妥推进能源绿色低碳转型

（六）增强化石能源清洁高效使用。增强能源产供储销系统建设，坚持先立后破，推进非化石能源清静可靠有序替换化石能源，一连优化能源结构，加速妄想建设新型能源系统。坚决控制化石能源消耗，深入推动煤炭清洁高效使用，“十四五”时期严酷合理控制煤炭消耗增添，接下来5年逐步镌汰，在保障能源清静供应的条件下，重点区域继续实验煤炭消耗总量控制，起劲有序推进散煤替换。加速现役煤电机组节能降碳刷新、无邪性刷新、供热刷新“三改联动”，合理妄想建设保障电力系统清静所必须的调治性、支持性煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加速油气勘探开发与新能源融合生长。推进二氧化碳捕集使用与封存项目建设。

（七）鼎力大举生长非化石能源。加速西冬风电光伏、西南水电、海优势电、沿：说绲惹褰嗄茉椿亟ㄉ，起劲生长漫衍式光伏、疏散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条生长。统筹水电开发和生态掩护，推进水风物一体化开发。起劲清静有序生长核电，保持合理结构清静稳建设节奏。到2030年，非化石能源消耗比重提高到25%左右。

（八）加速构建新型电力系统。增强清洁能源基地、调治性资源和输电通道在规模能力、空间结构、建设节奏等方面的衔接协同，勉励在气源可落实、气价可遭受地域结构自然气调峰电站，科学结构抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统清静运行和综合调治能力。建设智能电网，加速微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。增强电力需求侧治理。深化电力体制刷新，进一步健全顺应新型电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量凌驾1.2亿千瓦。

五、推进交通运输绿色转型

（九）优化交通运输结构。构建绿色高效交通运输系统，完善国家铁路、公路、水运网络，推动差异运输方式合理分工、有用衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。鼎力大举推进多式联运“一单制”、“一箱制”生长，加速货运专用铁路和内河高品级航道网建设，推进主要口岸、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，一连提高峻宗货物的铁路、水路运输比重。优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平。

（十）建设绿色交通基础设施。提升新建趁魅站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳刷新提升，建设一批低碳（近零碳）趁魅站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜生长高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络，加速建设都市智慧交通治理系统。完善城乡物流配送系统，推动配送方式绿色智能转型。深入实验都市公共交通优先生长战略，提升公共交通服务水平。增强人行步道和自行车专用道等都市慢行系统建设。

（十一）推广低碳交通运输工具。鼎力大举推广新能源汽车，推动都市公共服务车辆电动化替换。推动船舶、航空器、非蹊径移念头械等接纳清洁动力，加速镌汰老旧运输工具，推进零排放货运，增强可一连航空燃料研发应用，勉励净零排放船用燃料研发生产应用。到2030年，营运交通工具单元换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。

六、推进城乡建设生长绿色转型

（十二）推行绿色妄想建设方式。在城乡的妄想、建设、治理各环节周全落实绿色转型要求。提倡绿色低碳妄想设计理念，严守城镇开发界线，控制新增建设用地过快增添，掩护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理妄想噪声敏感修建物集中区域。推进天气顺应型都市建设，增强城乡天气韧性。推广绿色制作方式，优先选用绿色建材，深化扬尘污染综合治理。

（十三）鼎力大举生长绿色低碳修建。建设修建能效品级制度。提升新建修建中星级绿色修建比例，推动超低能耗修建规模化生长。加速既有修建和市政基础设施节能节水降碳刷新，推广先进高效照明、空调、电梯等装备。优化修建用能结构，推学习建光伏一体化建设，推动“光储直柔”手艺应用，生长清洁低碳供暖。

（十四）推动农业农村绿色生长。实验农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽作育殖手艺，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建设健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物网络使用处置赏罚系统，增强秸秆禁烧管控。深入推进农村人居GA黄金甲整治提升，培育墟落绿色生长新工业新业态。因地制宜开发使用可再生能源，有序推进农村地域清洁取温顺。

七、实验周全节约战略

（十五）鼎力大举推进节能降碳增效。高水平、高质量抓好节能事情，推动重点行业节能降碳刷新，加速装备产物更新换代升级。构建碳排放统计核算系统，增强牢靠资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业建设健全节能降碳治理机制，推广节能降碳“诊断+刷新”模式，强化节能监察。

（十六）增强资源节约集约高效使用。完善资源总量治理和周全节约制度，增强水、粮食、土地、矿产等种种资源的全历程治理和全链条节约。落实水资源刚性约束制度，生长节水工业，增强非通例水源使用，建设节水型社会。落实反食物铺张法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严酷的耕地掩护制度和土地节约集约使用制度，推广节地手艺和节地模式，优化存量土地开发使用，提升海域空间使用效率。增强矿产资源勘查、掩护和合理开发，提高开采效率，增强低品位资源使用。

（十七）鼎力大举生长循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，鼎力大举生长资源循环使用工业，推动再制造工业高质量生长，提高再生质料和产物质量，扩大对原生资源的替换规模。推进生涯垃圾分类，提升资源化使用率。健全废弃物循环使用系统，强化废弃物分类处置和接纳能力，提升再生使用规模化、规范化、细腻化水平。到2030年，大宗固体废弃物年使用量到达45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

八、推动消耗模式绿色转型

（十八）推广绿色生涯方式。鼎力大举提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯理念和消耗方式，将绿色理念和节约要求融入市民条约、村规民约、学生守则、整体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，指导民众节约用水用电、阻挡铺张铺张、推广“光盘行动”、抵制太过包装、镌汰一次性用品使用，指导民众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，普遍开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的GA黄金甲问题，形成崇尚生态文明的社会气氛。

（十九）加大绿色产物供应。指导企业开展绿色设计、选择绿色质料、推行绿色制造、接纳绿色包装、开展绿色运输、接纳使用资源，降低产物全生命周期能源资源消耗和生态GA黄金甲影响。建设健全绿色产物设计、采购、制造尺度规范，增强绿色产物认证与标识系统建设，完善能效、水效标识制度，建设产物碳足迹治理系统和产物碳标识认证制度。增强绿色产物和服务认证治理，完善认证机构羁系机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。

（二十）起劲扩大绿色消耗。健全绿色消耗激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产物采购规模和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。指导企业执行绿色采购指南，勉励有条件的企业建设绿色供应链，发动上下游企业协同转型。支持有条件的地域通过发放消耗券、绿色积分等途径，勉励企业接纳“以旧换新”等方式，指导消耗者购置绿色产物。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水用具、节能灶具、绿色建材下乡运动，增强配套设施建设和售后服务保障。勉励用户扩大绿色能源消耗。

九、施展科技创新支持作用

（二十一）强化应用基础研究。建设前沿引领手艺、倾覆性手艺的展望、发现、评估和预警机制，适度超前结构国家重大科研基础设施，组建一批天下重点实验室和国家创新平台，实验一批国家重大前沿科技项目，着力增强绿色低碳领域应用基础研究，引发倾覆性手艺创新。创新人才作育模式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力基础。

（二十二）加速要害手艺研发。推进绿色低碳科技自主自强，将绿色转型相关手艺作为国家重点研发妄想相关重点专项的主要支持偏向，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集使用与封存、资源节约集约与循环使用、新污染物治理等领域，统筹强化要害焦点手艺攻关。强化企业科技创新主体职位，支持龙头企业牵头组建要害焦点手艺攻关团结体，加大对中小企业绿色低碳手艺研发的资助力度，勉励种种所有制企业加入相关国家科技妄想。

（二十三）开展创新树模推广。施展创新对绿色转型的要害引领作用。开展多条理试点，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效。实验绿色低碳先进手艺树模工程，加速先进适用手艺树模应用和推广。完善绿色低碳手艺评估、生意营业系统和科技创新服务平台，探索有利于绿色低碳新工业新业态生长的商业模式，增强绿色低碳手艺知识产权缔造、掩护、运用，引发全社会创新活力。

十、完善绿色转型政策系统

（二十四）健全绿色转型财税政策。起劲构建有利于促进绿色低碳生长和资源高效使用的财税政策系统，支持新型能源系统建设、传统行业刷新升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约使用和绿色低碳生涯方式推广等领域事情。落实GA黄金甲掩护、节能节水、资源综合使用、新能源和清洁能源车船税收优惠。完善绿色税制，周全推行水资源费改税，完善GA黄金甲掩护税征收系统，研究支持碳减排相关税收政策。

（二十五）富厚绿色转型金融工具。延伸碳减排支持工具实验年限至2027年年尾。研究制订转型金融尺度，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理须要的金融支持。勉励银行在合理评估风险基础上指导信贷资源绿色化设置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷生长。勉励地方政府通过多种方式降低绿色债券融资成本。起劲生长绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产物和衍生工具创新。生长绿色保险，探索建设差异化保险费率机制。

（二十六）优化绿色转型投资机制。创新和优化投资机制，勉励种种资源提升绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进手艺树模、重点行业节能降碳、资源高效循环使用、GA黄金甲基础设施建设等领域重点项目起劲予以支持。指导和规范社会资源加入绿色低碳项目投资、建设、运营，勉励社会资源以市场化方式设立绿色低碳工业投资基金。支持切合条件的新能源、生态GA黄金甲掩护等绿色转型相关项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

（二十七）完善绿色转型价钱政策。深化电力价钱刷新，完善勉励无邪性电源加入系统调治的价钱机制，实验煤电容量电价机制，研究建设健全新型储能价钱形成机制，健全蹊径电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业蹊径电价制度。完善住民蹊径水价、非住民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合刷新。支持地方完善收费模式，推进生涯垃圾处置赏罚收费方式刷新，建设城镇生涯垃圾分类和减量激励机制。

（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资源GA黄金甲要素市场化设置系统，完善生意营业制度规范及挂号、出让、转让、抵押等配套制度，探索基于资源GA黄金甲权益的融资工具。健全横向生态掩护赔偿机制，完善生态产物价值实现机制。推进天下碳排放权生意营业市场和温室气体自愿减排生意营业市场建设，健全规则制度，适时有序扩大生意营业行业规模。完善绿色电力证书生意营业制度，增强绿电、绿证、碳生意营业等市场化机制的政策协同。

（二十九）构建绿色生长尺度系统。建设碳达峰碳中和尺度系统，推进基础通用尺度及碳减排、碳扫除相关尺度制订修订，制订企业碳排放和产物碳足：怂、陈诉、核查等尺度。加速节能尺度更新升级，提升重点产物能耗限额要求，扩大能耗限额尺度笼罩规模。完善可再生能源尺度系统和工业绿色低碳尺度系统，建设健全氢能“制储输用”尺度。

十一、增强绿色转型国际相助

（三十）加入引领全球绿色转型历程。秉持人类运气配合体理念，起劲加入应对天气转变、海洋污染治理、生物多样性掩护、塑料污染治理等领域国际规则制订，推动构建公正合理、相助共赢的全球GA黄金甲天气治理系统。推动落实全球生长倡议，增强南南相助以及同周边国家相助，在力所能及规模内为生长中国家提供支持。

（三十一）增强政策交流和务实相助。拓展多双边对话相助渠道，增强绿色生长领域的多边相助平台建设，鼎力大举宣传中国绿色转型成效，起劲借鉴国际履历。增强绿色投资和商业相助，推进“绿色丝绸之路”建设，深化与有关国家务实相助，提高境外项目GA黄金甲可一连性，勉励绿色低碳产物收支口。增强绿色手艺相助，勉励高校、科研机构与外方开展学术交流，起劲加入国际大科学工程。增强绿色尺度与及格评定国际相助，加入相关国际尺度制订修订，推动与主要商业同伴在碳足迹等规则方面衔接互认。

十二、组织实验

（三十二）坚持和增强党的周全向导。在党中央集中统一直导下，加速推进经济社会生长周全绿色转型，把党的向导贯彻到事情的全历程和各方面。各地域各部门要明确当地域本部门绿色转型的重点使命，团结现实抓好本意见贯彻落实。各相关单元、人民整体、社会组织要起劲推进本事域绿色转型事情。国家生长刷新委要增强统筹协调，会同有关部门建设能耗双控向碳排放双控周全转型新机制，制订实验碳达峰碳中和综合评价审核制度，科学开展审核，增强评价审核效果应用。主要情形实时按法式向党中央、国务院叨教陈诉。

（三十三）增强法治保障。各有关单元要加速推进生态GA黄金甲法典和能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等执律例则制订修订事情，研究制订应对天气转变和碳达峰碳中和专项执法。落实民法典绿色原则，指导民事主体节约能源资源、掩护生态GA黄金甲。健全行政执法与刑事司法衔接机制。依法开展生态GA黄金甲损害赔偿诉讼、生态GA黄金甲和资源掩护领域公益诉讼，完善生态GA黄金甲损害赔偿和修复机制。

泉源：新华社